根据人力资源社会保障部《关于开展全国技工院校学生资助管理专项核查工作的通知》（人社厅函〔2014〕328号）精神和《关于开展技工院校学生资助和顶岗实习专项检查的通知》（粤人社办〔2014〕276号）等文件要求， 2014年11月至12月省厅组成6个检查组对20个地市和部分省属技工院校开展学生资助、顶岗实习专项检查。检查组通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、核查账目、现场查验等方式，全面检查和了解各地各学校学生资助和顶岗实习等管理工作情况。现将此次专项检查情况通报如下：
一、总体情况
从检查情况来看，各地各学校高度重视学生资助、顶岗实习和物价收费等工作，能够认真贯彻落实国家和省有关政策文件要求，加强组织领导，明确责任分工，制定完善免学费、国家助学金、顶岗实习和物价收费等管理制度。同时，各地人社部门按照省厅统筹部署，坚持属地管理原则，对所属学校开展严格的专项核查，工作成效较好。一是严格执行国家和省的资助政策，规范操作程序。各地各学校在省文件的基础上制定了管理实施办法，实行多级审核，优化审批流程。茂名、韶关、汕头等大部分市都制定了详细的管理制度和工作程序。二是强化监督检查，筑牢学生资助管理安全屏障。广州市邀请番禺职院财会专业40多名师生对所属学校进行全覆盖核查，肇庆市聘请了当地会计师事务所进行第三方专项审计；惠州市对全市全日制学籍学生进行面对面清点和核实；梅州等市组织所属学校学生资助管理人员交叉进行检查及交流学习。三是严格执行规定，加强顶岗实习管理。各地各学校把顶岗实习纳入学校课程体系和校企合作的整体设置之中，合理设计实习课程、实习内容、教学计划和考核标准，规范组织学生顶岗实习及社会实践等活动。四是开展专项整治，及时查处顶岗实习不规范行为。各地对本市顶岗实习管理情况进行检查，认真落实整改。佛山市对违规学校进行全市通报，不遮丑，不护短，起到了很好的警示作用。五是抓好基础工作，提升管理信息化水平。各地各学校对全日制学籍和非全日制学籍进行严格区分，强化全日制学籍管理，重视信息系统的使用，确保系统数据真实、完整、准确。珠海市、阳江市开发了顶岗实习专项回访信息系统，跟踪和分析顶岗实习情况。六是规范收费行为，及时纠正违规情况。各级人社部门严格审查所属技工院校的收费内容，加强对学校收费工作的管理和指导，及时发现和纠正违规收费行为，确保各学校严格按照物价规定项目和标准进行收费。
二、存在问题
通过专项检查，我省技工院校学生资助和顶岗实习管理总体情况比较平稳，但也发现部分地市和学校在管理工作中仍然存在不少问题，应引起各级人社部门和各技工院校的重视。主要包括以下几个方面：
（一）资助管理方面。一是制度建设不完善。部分学校资助管理工作制度和流程不规范，可操作性不强，有些学校还没有制定完善的校内资助管理规定，操作流程比较随意。二是机构设置和人员落实不到位。部分学校资助管理机构（部门）职责不明确，人员变动频繁，影响了工作效率和质量。三是档案资料和工作台账不齐全。部分学校存在学生申请资助佐证材料不齐全现象，如缺少照片、身份证复印件或户口本复印件等，有些缺少审批、审核、缺经手人签名和审批时间等。茂名市东南技工学校账目凭证丢失，部分查实为冒签冒领；广东新城技工学校学生资助资料不完备，部分资料缺失。四是资助操作管理不严格。部分学校在工作实施过程中要求不高，把关不严，存在将不符合条件学生纳入资助范围的情况，有个别学校甚至存在虚报、冒报等问题。罗定市技工学校虚报免学费资助人数较大，涉嫌造假。五是补助资金管理和使用不规范。个别学校签领确认手续存在代签现象，有部分学校免学费补助没有按要求进行退费，还有学校办理中职卡后未及时发放给学生。
（二）顶岗实习方面。一是专业不对口。部分学校没有将顶岗实习工作纳入教学计划和专业要求统筹考虑，实习安排存在一定的随意性，影响了顶岗实习效果。二是缺乏有效的保障措施。有些学校没有按规定签订三方实习协议，学生没有购买实习责任保险，强制实习、超时加班现象突出。三是实习管理不到位。很多学校没有经常巡视跟踪和及时了解学生实习情况，缺乏对实习效果的反馈。部分学校随意缩短在校学习时间，第二学年即安排学生入厂实习。另外，有些学校委托中介机构或者个人代为组织和管理实习，违规情况严重。四是对学生的岗前教育和心理辅导不够，学生到企业后容易出现对企业管理制度和技术要求不适应情况。五是清远市技师学院、茂名市交通高级技工学校、佛山市现代商贸技工学校在组织学生顶岗实习中严重违反规定，学生反映强烈，电视、报纸等媒体作了相关报道，造成不良社会影响。
（三）收费管理方面。一是没有严格执行物价收费管理规定，个别学校存在擅自设立收费项目或提高收费标准。二是没有执行收费公示制度。学生对学校收费情况不了解，没有主动接受学生、家长和社会的监督。三是违规收费。如广东省工业制造技工学校在未办理收费许可证情况下，擅自收取学生费用。
三、下一步工作要求
针对技工院校学生资助、顶岗实习和物价收费管理工作存在的问题，各地人社部门和各技工院校要从统筹规划、完善制度，改进工作方法等方面入手，确保技工院校学生资助等各项工作安全有序、公开透明运行，提升技工教育办学质量和办学水平。
（一）严肃整改，完善监督管理机制。对检查暴露出较大问题的茂名市东南技工学校等7所等学校纳入全省“技工院校学生资助工作重点监管单位”。各地人社部门要认真对重点监管和通报批评的学校开展后续跟踪督查，彻底落实整改。要进一步强化管理手段，完善监管和查处机制，建立畅通的违规举报渠道，做到检查范围无禁区，发现问题零容忍。
（二）严格学籍注册，强化系统使用。对于申请免学费和国家助学金的全日制学籍学生，要从严把控，坚决杜绝虚假注册和虚报套取行为。技工院校开展的企业在职职工等各类培训，要与全日制在校学生学籍管理相区分，规范非全日制学制、短期培训学员的管理。要加强对电子信息系统的使用与维护，安排专人管理信息系统，学生学籍注册、免学费助学金审批、在册学生异动管理、受助学生变动等要及时在全国电子注册信息系统进行申报，做到系统和纸质审批同步、数据一致。对仍未在系统进行注册和提交免学费、国家助学金申请的，必须在规定时间前操作完成。
（三）加强收费监管，杜绝乱收费。各地市要按照物价收费管理的有关要求，加强检查，对该退费未退费的要限期清退，对巧立名目乱加价、乱收费等违规学校要给予严肃查处。
（四）合理控制规模，规范办学行为。各地要根据学校的办学条件、产业需求等合理确定招生规模，严格执行国家和省有关学制教育规定，按照教学计划、教学大纲规定的内容实施教学计划，不得随意压缩学制，减少教学内容，缩短教学时间。各地人社局要进一步规范技工院校管理，落实技工院校的预警、退出机制，重点对国重以下技工学校进行复评，对办学条件不达标的学校给予停止招生或取消办学资格处理，防范办学风险。
附件：全省“技工院校学生资助工作重点监管单位”名单
广东省人力资源和社会保障厅
2015年2月9日
